国家发改委最近发布《复和扩大消费的措施》，提出完善农村电子商务和快递物流配送体系。记者发现，在美团、饿了么等头部外卖平台此前没有覆盖到的乡镇，老乡们利用微信小程序打造的外卖平台，正在徐州农村地区兴起。这些平台如何运营?消费者权益怎样保障?如何做好平台监管?记者进行实地调查。

每到“饭点”，33岁的徐州农民佟一凡都会来镇里兼职送外卖。这位两个孩子的母亲，是“欢喜外卖”平台在铜山区大许镇的站长和骑手。中午不到11点半，佟一凡骑上自家电动车，和记者如约在大许镇一家快餐店相见。她没有固定办公场所，这家朋友开的店铺是她平时歇脚的地方。不送餐时，她在镇上一家服装企业打零工，时间比较自由。

刚落座，佟一凡的手机就响了，送外卖的订单来了。去年夏天该平台在大许镇开通外卖业务，目前已入驻镇里上百家餐饮店，基本都是板面店、奶茶店、凉皮店之类的小商家。她有一个10多人的配送群，全部是当地人，清一色都是女性，每天会有两到三人上线接单。“大家地头熟、人头熟，都比较有空闲，跑起来也方便，一单能挣3块钱，最多时一天挣过100多块。”

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穿上外卖马甲，带着送餐箱，佟一凡准备开工。记者骑上借来的电动车，和她一起去跑单。“我们配送范围在6公里内，把镇区都跑遍了。”佟一凡中午的第一单，实际距离不过1公里左右。她今天的生意不错，不到一个小时，就带记者跑了5单，一分钟都没休息耽搁。虽然平台没有送餐时间要求，但她还是尽可能往前赶。

乡镇外卖平台的出现，填补了基层相关领域的空白。从记者跑单情况来看，消费者中既有门店经营者、卫生院护士，也有普通农户。点餐的服饰店店主李磊告诉记者，自己一个人看店，出门吃饭耽误时间，天气热也不想出门，点外卖很方便。

记者了解到，大许镇有两所小学，还有初中和高中，学生和年轻的家长较多。“点单的大多是青年人，现在农村的消费观念也在改变。”佟一凡的印象很深，有位老客户是当地学校的老师，有时来不及回家给年迈的父亲做饭，就会点外卖送去，而且每次标注：“老人行动不便，请一定送到家里。”

正是看中乡镇外卖市场的商机，“欢喜外卖”在去年5月上线运营，创办者支亚楠是铜山区马坡镇的90后。做过多年微商的他，在微信小程序上开发外卖平台试水。“我们一边拓展市场，一边完善规范，也是个摸索的过程。”支亚楠说，他从马坡起步，现在已在大许镇和贾汪区青山泉镇设有站点。

“他们是在大平台的夹缝中生存，虽然平台小，但有关要求不能降。”铜山区市场监管局网监科科长张以刚告诉记者，该平台在运营之初存在亮证亮照不到位、规则缺失等问题，监管部门没有“一棒子打死”，而是提出指导意见，帮助平台完成相关公示，并对不符合要求的商家坚决下架。

记者在“欢喜外卖”平台上看到，如今所有商家的营业执照和食品经营许可证都在线可查，并公示了《食品安全问题处理规范》《交易争议处理》等10项“规则说明和资质”。记者了解到，徐州市市场监管局深刻把握“守底线”与“促发展”的辩证关系，通过包容审慎监管，让中小电商平台健康规范发展。

更多商家已经瞄准了乡镇外卖。网上最近的公开信息显示，美团外卖将在乡镇、景区、园区等外卖空白区域招募合作商。抖音和微信也在外卖业务上布局拓展，外卖市场的下沉正成为一大趋势。“前段时间，美团刚来我们镇，再加上之前的‘小镇外卖’，现在竞争很激烈。”佟一凡估算，镇上每天的外卖量在300单左右，由3家平台“瓜分”，美团已经后来居上，占了市场“大头”。

竞争下，佟一凡也在摸索小平台的生存之道。他们平台给商家的抽成是15%，相对更低。在农村的“熟人社会”里，嫁到大许镇多年的她，也有人脉优势。她拿出一叠平台宣传单给记者看，“没事就挨家挨户发几张，能多点一单是一单。”

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